2012年十大電力事件

    被幻想為末日的2012年平穩(wěn)度過，電力行業(yè)卻是砥礪前行、喜憂參半。光伏、風(fēng)電，似乎有哀鴻遍野之跡象，水電是新一輪高歌猛進(jìn)，核電重啟但關(guān)上了內(nèi)陸之門，火電“電煤價(jià)格并軌”塵埃落定，或許為未來的電價(jià)改革作了一個(gè)良好開局；電網(wǎng)改革一如既往地被輿論關(guān)注，但大家更清醒地認(rèn)識到，魏橋模式絕非電改方向，印度大停電給電網(wǎng)系統(tǒng)安全敲響警鐘……

    回顧這一年，問題還是那些問題，但認(rèn)識上有了新的發(fā)展。眾多能源行業(yè)政策的密集發(fā)布，尤其是黨的十八大對能源行業(yè)釋放出新信號，為未來電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來希望。

1、十八大對新時(shí)期電力能源發(fā)展作出總部署

    黨的十八大作出建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國的部署。對電力能源行業(yè)，提出“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全”等要求。

    點(diǎn)評：不算不知道，一算嚇一跳。如果繼續(xù)走依靠透支能源換經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，中國現(xiàn)有的能源還能撐幾年？黨的十八大對新時(shí)期能源電力發(fā)展的總部署，釋放出來的強(qiáng)烈信號就是，過去那種不計(jì)成本的發(fā)展模式以后行不通了。生態(tài)文明就是要算環(huán)保賬，小康社會就是要算經(jīng)濟(jì)賬。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本中攤進(jìn)去環(huán)境成本，美麗中國才不只會是紙上的藍(lán)圖。

2、電煤價(jià)格并軌啟動、煤電價(jià)格聯(lián)動落空

    2012年12月25日上午，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，自2013年起，取消電煤價(jià)格雙軌制。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。自此，熱議數(shù)月的電煤價(jià)格并軌方案終于塵埃落定。

    點(diǎn)評：建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制應(yīng)該是下一步改革思路。電煤價(jià)格并軌并不能破解煤電關(guān)系中存在的矛盾。取消合同煤后，“計(jì)劃電”難以跟上“市場煤”的步伐，煤價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)將由電企承擔(dān)。將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動的比例由30%調(diào)整為10%，意味著火電企業(yè)的壓力部分轉(zhuǎn)移給了電網(wǎng)企業(yè)。而且從長期來看，一旦經(jīng)濟(jì)增長提速、電力需求攀升，煤炭市場重新走向上漲周期，很可能重現(xiàn)電廠虧損加劇、煤電矛盾激化、電力供應(yīng)緊張的狀況。

3、金沙江中游水電解禁水電加速發(fā)展

    與火電投資連續(xù)7年下滑相比，2012年一季度，國家發(fā)改委一口氣核準(zhǔn)了魯?shù)乩?、龍開口、安谷、枕頭壩一級和沙坪二級共580萬千瓦的大型水電項(xiàng)目。尤其是備受環(huán)保爭議而遭遇叫停的魯?shù)乩堥_口水電站獲得審批，拉開了金沙江中游水電全面解禁的序幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全年核準(zhǔn)新開工項(xiàng)目超過1600萬千瓦。國務(wù)院8月6日發(fā)布《可再生能源“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個(gè)大型水電基地將有超過60個(gè)重點(diǎn)水電站開工建設(shè)。

    點(diǎn)評：比起火電，穿著“清潔能源”外套的中國水電，拿到“準(zhǔn)生證”卻并不容易。圍繞水電該不該開發(fā)，建與不建，學(xué)術(shù)界向來存在“挺壩派”和“反壩派”兩種截然相反的聲音。其實(shí)，凡事都利弊相生。外界對水電開發(fā)的爭論，無非是擔(dān)心開發(fā)過程中對環(huán)境只利用不保護(hù)，只破壞不修復(fù)。把這些事情做周全了，水電的“綠色效應(yīng)”自然會顯現(xiàn)。近幾年，在瀾滄江、金沙江等流域上幾個(gè)大型電站的建設(shè)，在移民搬遷、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等方面都探索出了一條可持續(xù)發(fā)展模式，這，也許是國家對水電開發(fā)松綁放量的根本原因吧。

4、光伏“十二五”裝機(jī)再調(diào)至40GW上不封頂

    2012年，政府頒布了數(shù)十條有關(guān)光伏行業(yè)的政策，以期迅速提高光伏發(fā)電裝機(jī)容量。此舉，是為在美歐“反傾銷反補(bǔ)貼”夾擊下，改善我國光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況急劇惡化的現(xiàn)狀。其中，國家能源局9月發(fā)布《光伏“十二五”規(guī)劃》，對裝機(jī)容量目標(biāo)再次做出了調(diào)整，由21GW調(diào)整到40GW。截至目前，這已經(jīng)是第四次調(diào)整。

    點(diǎn)評：對于在外面闖蕩受了委屈的孩子，家長的安撫是必須的。但是，怎么安撫才能讓孩子心身健康成長，這就考驗(yàn)家長的智慧了。拯救中國光伏業(yè)，一味在下游擴(kuò)容未必治根，而宜“加減法”同時(shí)用，兩頭都要硬。在上游嚴(yán)格壓縮硅原料生產(chǎn)出口，對環(huán)保、規(guī)模達(dá)不到的工業(yè)硅冶煉企業(yè)，新建的項(xiàng)目不批復(fù)，在建的堅(jiān)決關(guān)停，把產(chǎn)量降下來；在下游大力開發(fā)國內(nèi)光伏用電市場，承諾的補(bǔ)貼配套機(jī)制認(rèn)真執(zhí)行，把用量升上去。說不定，中國的光伏業(yè)扔了洋拐杖也能挺直腰板了。

5、核電謹(jǐn)慎重啟 不安排內(nèi)陸項(xiàng)目

    日本福島地震一年之后，2012年5月31日，中國國務(wù)院審議通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》,并且公布了《關(guān)于全國民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報(bào)告》。此舉意味著中國核電重啟拉開序幕。10月24日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過了《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，以及兩個(gè)核電規(guī)劃順利通過，更標(biāo)志著核電重啟進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。但是，常務(wù)會議同時(shí)決定，“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。這給一些剛做完核電項(xiàng)目規(guī)劃的內(nèi)陸省潑了冷水。

    點(diǎn)評：日本福島核泄漏事故應(yīng)當(dāng)成為我們改進(jìn)的一面鏡子。盡管從能源資源短缺、節(jié)能減排以及電網(wǎng)接納能力和核電電價(jià)競爭性等角度看，核電發(fā)展存在需求，但安全是核電的生命線，核電發(fā)展需要長期穩(wěn)定的規(guī)劃，中國目前還沒有內(nèi)陸核電站建設(shè)和安全運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，在投資管理體制沒有大的改革前，發(fā)展方式?jīng)]有明顯轉(zhuǎn)變前，暫停內(nèi)陸核電站建設(shè)不失為一個(gè)辦法。

6、并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)世界第一，但同時(shí)也是棄風(fēng)大國

    中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)用短短5年就走完了發(fā)達(dá)國家?guī)资甑穆贰?span>2012年6月，我國風(fēng)電規(guī)模已超美國成為世界第一，但棄風(fēng)現(xiàn)象卻日益嚴(yán)重?！?span>2012中國風(fēng)電發(fā)展報(bào)告》顯示，2011年國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備40%以上的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。《2011年度中國風(fēng)電建設(shè)統(tǒng)計(jì)評價(jià)報(bào)告》對“三北”地區(qū)584個(gè)風(fēng)電場統(tǒng)計(jì)分析，蒙東和吉林“棄風(fēng)”率超過20%。困境中，中國的風(fēng)電發(fā)展策略開始調(diào)整。國家風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)在考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)資源條件之余，更加注重起了地方的消納能力。今年國家能源局核準(zhǔn)的2528萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目多位于中東部，以往中國風(fēng)電發(fā)展所倚重的北方地區(qū)所占份額大幅減少。隨著風(fēng)電行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，低風(fēng)速風(fēng)電在南方地區(qū)的市場前景開始顯現(xiàn)。

    點(diǎn)評：“棄風(fēng)”的根源可能不在于并網(wǎng)技術(shù)，而在于利益協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)放緩致電力需求下滑時(shí)，火電、水電都發(fā)不足，風(fēng)電就更沒有空間了。而歸根結(jié)底，我國缺乏一個(gè)能源全局性的規(guī)劃思路，各種電源結(jié)構(gòu)之間的配比到底該是什么樣子？清潔能源的規(guī)劃是否跟電力市場及電網(wǎng)消納進(jìn)行了溝通？需要有一個(gè)細(xì)化的戰(zhàn)略圖和時(shí)間表。按中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，根本無法擺脫對火電的依賴，新能源至少在幾十年內(nèi)都不會是主力能源。而從能耗角度來看，現(xiàn)階段的中國應(yīng)是重在節(jié)約。

7、 印度大停電引發(fā)中國電網(wǎng)安全反思

    印度730停電事故，引發(fā)印度全國近一半地區(qū)供電中斷，6.7億人口受影響，是有史以來影響人口最廣的一次。對此，國家電監(jiān)會于8月2日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行管理防范大面積停電事故的緊急通知》。南方電網(wǎng)也召開防范電網(wǎng)大面積停電暨十八大保供電視頻會。

    點(diǎn)評：統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理是保障大電網(wǎng)安全的重要基石。印度大停電與系統(tǒng)中利益主體多元、調(diào)度指揮體系松散、缺乏掌控全局的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)、調(diào)度指揮不暢等密切相關(guān)。電能是一種特殊商品，以光速傳輸且不可大量儲存，產(chǎn)、供、銷、用同時(shí)完成，發(fā)電出力與用電負(fù)荷必須在電網(wǎng)調(diào)度的統(tǒng)一指揮控制下時(shí)刻保持嚴(yán)格的平衡，輸電、配電相互影響、密不可分，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能影響整體安全。對緊密聯(lián)系的同步電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理是電網(wǎng)運(yùn)行需遵循的客觀規(guī)律，也是我國電力工業(yè)能在復(fù)雜環(huán)境中快速發(fā)展并避免大停電事故的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

8、特高壓電網(wǎng)發(fā)展加快，一批重點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)工程投運(yùn)

    繼云廣特高壓直流輸電工程之后，我國在2012年相繼投運(yùn)了一批重點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)工程，包括新都橋-甘孜-石渠工程、高嶺直流背靠背擴(kuò)建工程投運(yùn)，直流特高壓工程錦屏-蘇南特高壓直流輸電工程投運(yùn)。2011年底開工建設(shè)的“兩渡”工程—云南普洱至廣東江門±800千伏直流輸電工程和溪洛渡右岸電站送電廣東雙回±500千伏直流輸電工程也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

    點(diǎn)評：盡管業(yè)界沒有完全達(dá)成共識，特高壓建設(shè)尚處于探索階段，但對于資源蘊(yùn)藏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡的中國而言，特高壓對實(shí)現(xiàn)更大范圍資源配置具有重要意義。南方電網(wǎng)經(jīng)過技術(shù)分析后，確定西電東送輸電網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)路線以直流輸電技術(shù)為主。為避免電網(wǎng)發(fā)生多重故障時(shí)出現(xiàn)大面積停電事故，認(rèn)為同步電網(wǎng)規(guī)模不宜過大，2020年以后可視電網(wǎng)發(fā)展程度，適時(shí)分解為2～3個(gè)獨(dú)立同步電網(wǎng)運(yùn)行。

9、魏橋模式引發(fā)電改熱議

    2012年5月，時(shí)值階梯電價(jià)調(diào)整遭遇“只漲不跌”質(zhì)疑之時(shí)，一則山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)以低于國家電網(wǎng)電價(jià)1/3的價(jià)格向周圍居民和企業(yè)供電的消息引爆輿論。魏橋集團(tuán)建有自備電廠，但不同的是魏橋集團(tuán)的電廠不但為本集團(tuán)旗下企業(yè)供電，同時(shí)也通過自建電網(wǎng)向其他企業(yè)供電。無論是工商業(yè)用電，還是居民用電，魏橋集團(tuán)的電價(jià)都比國家電網(wǎng)要低1/3以上，這意味著用上魏橋集團(tuán)的電對企業(yè)和居民來說都會帶來實(shí)實(shí)在在的利益。

    點(diǎn)評：打破壟斷后的民營發(fā)電企業(yè)能夠提供更便宜的電力價(jià)格——這是一種缺乏專業(yè)知識的誤解，魏橋只能是一種特殊現(xiàn)象，如果魏橋電廠自建網(wǎng)絡(luò)并提供穩(wěn)定的電力供應(yīng)，其成本可能更高。魏橋模式并不適合作為中國電力改革的模板。如果各地都開始模仿魏橋，這對于電網(wǎng)運(yùn)行將帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能導(dǎo)致電網(wǎng)的崩潰。不過，魏橋模式讓地域?qū)拸V的中國能源利用方式多了一項(xiàng)選擇，即在條件合適的地方建設(shè)微電網(wǎng)。

10、階梯電價(jià)試行

    經(jīng)過歷時(shí)4年的研究論證和反復(fù)征求意見，并于2012年在全國大部分地區(qū)召開了我國有史以來最大范圍的聽證會后，2012年7月1日，居民階梯電價(jià)在全國開始正式試行。試行后，全國大部分地區(qū)按照補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合，統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合的原則，各地區(qū)將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。據(jù)測算，80%的居民用戶電費(fèi)支出沒有受到影響。

    點(diǎn)評：階梯電價(jià)只是電價(jià)改革的一部分，事實(shí)上，建立一個(gè)能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制才是最終目的。階梯電價(jià)運(yùn)行半年以來，曾被指有失“增進(jìn)社會公平、劫富濟(jì)貧”之初衷，但節(jié)能電器的熱銷和居民用電增速下降等現(xiàn)象表明，公眾節(jié)能意識提高明顯。不過，也有專家認(rèn)為，分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)是更為合理的計(jì)價(jià)方法。在電力高峰時(shí)用電價(jià)格高，在低谷時(shí)用電價(jià)格低，用戶可根據(jù)電網(wǎng)的實(shí)時(shí)信息，經(jīng)過互動就可以平抑電價(jià)。

信息來源：南方電網(wǎng)報(bào)

行政人事部 報(bào)道